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亂丟垃圾罰200元，隨地吐痰罰200元，未清理路邊寵物糞便罰500元，禁煙場(chǎng)所抽煙罰500元，在非指定場(chǎng)所放置、傾倒、焚燒垃圾罰5000元，損壞、拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施罰1萬(wàn)元……

8月28日，曾引起社會(huì)廣泛關(guān)注的《深圳特區(qū)文明行為促進(jìn)條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)首次接受深圳市人大常委會(huì)審議。

《條例》規(guī)定，一旦出現(xiàn)觸碰法規(guī)規(guī)定的“高壓線”的十大不文明行為，將被作罰款處罰，而且罰款尺度之大讓輿論嘩然。

由于深圳在相關(guān)不文明行為單行法規(guī)的執(zhí)行效果上曾非常不理想，因而此次能否真正讓《條例》有實(shí)操性成為立法成敗的關(guān)鍵之一。而深圳作為一個(gè)外來(lái)工流動(dòng)性極大的城市，城市文明行為立法如何在外來(lái)工中廣泛宣傳，如何讓外來(lái)工對(duì)《條例》有一個(gè)適應(yīng)期，成為無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

誰(shuí)來(lái)執(zhí)法還是謎

據(jù)悉，對(duì)市民文明行為規(guī)范進(jìn)行立法在全國(guó)尚屬首次。

深圳此次立法借鑒的是香港和新加坡等地的做法，將市民文明行為納入法制軌道，形成“硬約束”。

從6月27日至8月8日，深圳市人大常委會(huì)就該規(guī)范的立法進(jìn)行了三輪民意調(diào)查，何種行為該罰、罰的尺度如何掌握以及由誰(shuí)來(lái)罰，成為社會(huì)公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

記者查閱了《深圳特區(qū)文明行為促進(jìn)條例(草案)》，會(huì)被罰款的不文明行為主要有十項(xiàng)，其中包括“亂吐、亂扔香口膠渣、甘蔗渣、瓜果皮核、紙屑、煙頭或者其他廢棄物的，責(zé)令清理，并處200罰款”；“向城市綠地內(nèi)拋撒雜物，踐踏豎有禁止性標(biāo)志的城市綠地的，責(zé)令改正，并處200元罰款”；“在設(shè)有禁煙標(biāo)志的公共場(chǎng)所吸煙，執(zhí)法人員予以勸阻，對(duì)經(jīng)勸阻無(wú)效者，處500元罰款并勸其離開(kāi)該場(chǎng)所”等。罰款由最低200元到1萬(wàn)元不等，數(shù)額較大。

更引人注目的是，為了進(jìn)一步約束人們“屢教屢犯”的行為，《條例》規(guī)定，對(duì)于一年之內(nèi)三次以上違反規(guī)定，執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)規(guī)定的處罰措施的基礎(chǔ)上處以1000元罰款。同時(shí)，為了防止“以罰代管”或者片面追求罰款金額的現(xiàn)象，《條例》增加了提前履行罰款的減免制度，規(guī)定違法者不申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟的，并自收到行政處罰決定書之日起7日內(nèi)到指定的銀行繳納罰款的，所繳納的罰款金額應(yīng)當(dāng)為所處罰款的50%，以此鼓勵(lì)公民依法履行責(zé)任。

記者了解到，對(duì)于不文明行為立法的三輪民意調(diào)查均得到市民的廣泛參與，在第三輪調(diào)查中，更是回收有效問(wèn)卷逾10萬(wàn)份。

據(jù)了解，待深圳市人大常委會(huì)審議通過(guò)，《條例》正式施行后，眾多市民關(guān)心的到底由哪個(gè)政府部門執(zhí)法等焦點(diǎn)問(wèn)題也將會(huì)揭開(kāi)謎底。此前，曾有傳聞?wù)f由城管部門來(lái)執(zhí)法。

多數(shù)外來(lái)工并不知情

對(duì)于生活中一些細(xì)微的不文明行為，外來(lái)務(wù)工人員更容易因?yàn)橹�前的生活�?xí)慣而違反法規(guī)受到懲罰。

據(jù)了解，《條例》的主要宣傳方式包括報(bào)紙、電視和社區(qū)海報(bào)等。羅湖區(qū)一位街道辦工作人員告訴記者，目前的宣傳主要集中在社區(qū)內(nèi)，而在外來(lái)工集中地的宣傳較少，“正式實(shí)施后，其規(guī)定的行政處罰條款會(huì)延后6個(gè)月實(shí)施，所以這段時(shí)間相應(yīng)的宣傳會(huì)慢慢鋪開(kāi)。”

而在現(xiàn)階段，記者了解到，大多數(shù)外來(lái)工對(duì)文明條例并不知情。

據(jù)了解，在外來(lái)工較集中的寶安區(qū)，闖紅燈、亂丟垃圾、亂吐痰和破壞草地的行為比較常見(jiàn)。

“我們這兒的人口密集度沒(méi)有羅湖區(qū)那么高，平時(shí)對(duì)這些不文明行為管得也不嚴(yán)，所以大家的意識(shí)還沒(méi)培養(yǎng)起來(lái)吧。”在一工業(yè)園內(nèi)當(dāng)文員的韋小姐告訴記者，她所在的工業(yè)園光明新區(qū)并沒(méi)有有關(guān)深圳文明行為促進(jìn)條例的宣傳海報(bào)，也沒(méi)做過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，因此多數(shù)工人對(duì)于某些不文明行為要被罰款并不知情。

“工人們一般不怎么看新聞，對(duì)具體的處罰情況都不知情，所以在條例定下來(lái)之前應(yīng)該針對(duì)外來(lái)工廣泛地宣稱，否則容易因?yàn)樾畔⒉粚?duì)稱導(dǎo)致不公平。”

正在寶安區(qū)找工作的外來(lái)工郭偉健表示，他從沒(méi)聽(tīng)說(shuō)文明行為促進(jìn)條例，也沒(méi)看過(guò)這方面的宣傳。“我本身有闖紅燈、亂丟垃圾的習(xí)慣，如果要被罰錢的話，肯定會(huì)注意一點(diǎn)。”郭偉健告訴記者，他身邊的很多朋友都對(duì)一些不文明行為沒(méi)有較強(qiáng)的約束意識(shí)，“大家都這樣，習(xí)慣了。”

深圳華強(qiáng)北是生產(chǎn)電子、通信、電器產(chǎn)品為主的商業(yè)區(qū)，華強(qiáng)北振中路、振興路與華強(qiáng)路交會(huì)處路口，在上下班時(shí)間人流量較大，而闖紅燈通過(guò)的行人不在少數(shù)。

來(lái)自廣西的覃化情是華強(qiáng)北一家顯示器門店的職員，她告訴記者，她平時(shí)也有闖紅燈的習(xí)慣，“在華強(qiáng)北沒(méi)有人不會(huì)闖紅燈的，大家不會(huì)浪費(fèi)一分一秒。那么多人闖紅燈，怎么罰呢？”

立法過(guò)于苛刻？

早在2005年和2009年，深圳兩次獲得全國(guó)文明城市的稱號(hào)。而在2011年公布的第三批全國(guó)文明城市中，深圳卻名落孫山。按照規(guī)定，全國(guó)文明城市每三年評(píng)選一次，深圳將于2014年迎來(lái)復(fù)檢。

雖然深圳城市文明處于較好水平，但有專家認(rèn)為深圳仍有不少地方需要改進(jìn)與完善。因此有人認(rèn)為深圳重罰不文明行為是為創(chuàng)建文明城市復(fù)檢做準(zhǔn)備。

聽(tīng)說(shuō)文明行為促進(jìn)條例的立法是借鑒香港和新加坡等地的做法，很多網(wǎng)民也對(duì)此產(chǎn)生不少異議，“深圳又不是新加坡！深圳的人口素質(zhì)參差不齊，這樣的立法會(huì)不會(huì)過(guò)于苛刻？”一位網(wǎng)友說(shuō)。

深圳市人大代表肖幼美一直極力反對(duì)市民文明行為促進(jìn)條例的制定。她認(rèn)為，道德觀念是一個(gè)人的基本素養(yǎng)，與物質(zhì)條件的提高和學(xué)校、家庭教育的好壞密切相關(guān)。深圳戶籍人口不多，絕大多數(shù)人都是來(lái)深圳討生活的外來(lái)人員，通過(guò)法律讓市民一下子就提升道德水平不符合實(shí)際。

但也有相當(dāng)一部分人對(duì)此事持支持態(tài)度，認(rèn)為深圳為文明行為規(guī)范立法，具有積極的示范效應(yīng)。為文明行為立法，深圳不是“閉門造車”，而是廣開(kāi)言路，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)。而且人的文明行為，并不是天生就有的，而恰恰是在長(zhǎng)期的他律規(guī)范約束下，逐漸養(yǎng)成的。

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